这几天，朋友圈最重磅的新闻就是山东省属事业单位转制企业的事情了。

咱也是看到无数自媒体跳出来，啥“十万编制转为企业员工”“打响改革第一枪”“新一轮下岗序幕”......

事情的原因也很简单，7月30日，山东省人力资源和社会保障厅、中共山东省委机构编制委员会办公室、山东省财政厅、山东省医疗保障局、山东省市场监督管理局等十部门联合发布了《关于省属事业单位转制为企业有关问题的处理意见》的通知。

通知的内容乍看起来，确实很“惊悚”。

转制成企业的事业单位将收回所有事业编制，并且要正式行文解除其与编制内工作人员的人事关系，在规定期限内核销相关人员的机构编制实名制信息。

原工作人员也将从省编办的实名制名单中剔除，并与新成立的企业签订劳动合同，正式成为企业工人，也就是合同工。

这种打破“老人老办法，新人新办法”的传统，”一刀切“式的从根上取消事业编制的方法无疑是震撼的，这也导致很多人反而忽略了新闻背后的实际问题。

甚至也有很多医务工作者开始担忧，这样的改制会不会波及公立医院？医院的事业编还稳得住吗？

山东省属事业单位要全部改制为企业？假的！

首先说一个逻辑错误：山东省属事业单位≠所有省属事业单位，更不等于该省所有事业单位。

根据2022年9月7日，山东省举行“山东这十年”系列主题新闻发布会上透露的消息，山东共有省属事业单位463个，市县事业单位3.1万个。可见，改制的影响范围其实是相对比较小的。

而更重要的是，山东省属事业单位转企业这件事其实早在2015年就开展了。

山东省人力资源和社会保障厅和山东省财政厅联合发布的《关于省属事业单位转制为企业有关问题的处理意见》（鲁人社发〔2015〕56号）就已经很详细的规定的转制后的各种问题。该文件自2015年10月20日起执行，有效期至2018年10月19日。

目前网传比较广的，将要转制的79个省属事业单位其实是2015年就已经确定要转制的单位名单。

涉及转企的事业单位共79家，大都是经费自理的的事业单位，大多数都是设计院、招待所、研究院、印刷厂、新闻出版机构、服务中心等，他们大多数此前早已经按照企业模式改革运营。根据中国政府网消息，这79家单位的转制工作应在2015年底前完成。

到2019年，山东省人民政府办公厅印发《关于省属事业单位转制为企业有关问题的处理意见》（鲁政办字〔2019〕18号），原本的处理意见由8条更新扩充至14条。该文件自2019年3月1日起执行，有效期至2024年2月29日。

再就是今年，发文单位增加到了十个，但目前并没有官方消息披露最新这波改制涉及的具体单位。

朋友圈震惊大新闻背后

本质是公益三类转企

根据我国事业单位分类改革具体分三类进行。其中公益类事业单位也分为一类、二类和三类。按财政供养方式区分为全额拨款、差额拨款、自收自支（自筹、自定）三种类型。

全额拨款顾名思义就是由财政全额拨款承担工资待遇的事业编，主要集中在公益一类事业单位；差额拨款由财政部分拨款，不足部分由单位自营收入补齐，主要集中在公益二类事业单位，公立医院基本都属于公益二类；自收自支财政不负担费用，全部由单位自筹解决。随着改革的推进，公益三类正在逐步减少，未来将全部清理出事业编制范畴。

就2015年最开始的79家转制单位来看，主要是公益三类的事业单位。

虽然后续涉改制的单位不详，但我们从其他省份改革中也能看到一些端倪。

比如前段时间河南事业单位改革中，要求“原则上不再保留科级和事业编制16名以下的事业单位”的前提是“除学校、医院外”。

显然，在本轮事业单位改革中，公立医院并不是改革重点，医院的事业编受到这方面的影响暂时还很小。

至于这么一个算不上新闻的新闻为什么突然爆出来了呢？

一方面自然是自媒体的快速发展，新闻的发酵传播速度快了无数倍；另一方面也是在目前的经济大背景下，民众的神经更为敏感，事业单位改革的关注度更高。

公立医院编制改革新变化

从去编制到动态调整

公立医院编制改革历经多年，曲折变化也是不断。

2017年，国务院办公厅下发《关于建立现代医院管理制度的指导意见》，指出要建立聘用制管理，编内编外统筹考虑，探索实行年薪制和协议薪酬。这也宣告开启公立医院去编制化的进程。

但2020年之后，去编制的浪潮退去。

2021年，国家卫健委在《关于优化医疗卫生发展环境  提高医护人员待遇的建议》（第7818号建议）的答复中强调：公立医院编制资源必不可少，公立医院编制非但不能弱化，还需进一步强化保障措施。

直到2023年，国务院办公厅印发《关于进一步完善医疗卫生服务体系的意见》，其中提出，合理制定并落实公立医疗卫生机构人员编制标准，建立动态核增机制。

近日，国家卫生健康委党组书记、主任雷海潮在《〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉辅导读本》中撰文再提编制动态调整：深化以公益性为导向的公立医院改革，建立稳定的财政投入政策，建立编制动态调整机制，深化公立医院薪酬制度改革。

动态核增，似乎为编制增加打开了口子。此次编制动态调整的再次提及，也将预示着公立医院编制改革进入关键时期。